Koenders stelt dat NCDO een zelfstandige stichting is, dus geen ZBO. ZBO's zijn instanties en bedrijven die een overheidstaak op zich nemen. Koenders wil in het kader van transparantie en duidelijkheid zijn eigen ministerie verantwoordelijk maken voor het verstrekken van subsidies voor draagvlakversterkende activiteiten op het gebied van ontwikkelingssamenwerking.
Dit besluit kan aanzienlijk gevolgen hebben voor NCDO, aangezien een kwart van haar medewerkers zich bezighoudt met de subsidieverstrekking. NCDO is in de woorden van haar woordvoerder dan ook ‘een beetje teleurgesteld'. Volgens de organisatie is het nog lang niet zeker dat het ministerie zelf subsidies gaat verstrekken. Een aanbestedingsprocedure zou eerder in de rede liggen. En aan die aanbestedingsprocedure zou NCDO dan weer kunnen meedoen.